Reforma laboral: decretos, consulta popular o nuevo proyecto de ley

Tras la caída de la reforma laboral el pasado martes en la Comisión Séptima del Senado, tanto el Gobierno como los partidos políticos están planteando diversos caminos a seguir.

El Ejecutivo tiene sus esperanzas puestas en la apelación a la decisión de la célula legislativa –que deberá resolver la plenaria del Senado–, en los nueve decretos reglamentarios que expedirá y en la consulta popular que ha anunciado el presidente Gustavo Petro.

Por su parte, diversos partidos políticos, como Cambio Radical, el Centro Democrático y la Alianza Verde, están promoviendo nuevas reformas laborales con mayores consensos y, por ejemplo, el propio Cambio Radical ha anunciado desde ya su voto negativo a la solicitud que hará la Casa de Nariño al Senado para poder convocar la consulta popular sobre las reformas laboral y a la salud.

El senador liberal Miguel Ángel Pinto, uno de los integrantes de la Comisión Séptima que votó sí al archivo de la reforma laboral, explicó este miércoles en EL HERALDO por qué, en su concepto, la reforma era “inconstitucional”.

“Este proyecto de ley que estábamos discutiendo ayer es un proyecto de ley ordinaria, como se tramitan la mayoría de las leyes, y esta ley en el artículo 4 modifica el artículo 53 de la Constitución. Es más, lo dice de manera expresa: constituyen principios fundamentales constitucionales. Es decir, lo que quiso hacer el Gobierno con una ley ordinaria era modificar la Constitución, y eso solo es posible a través de un acto legislativo, no mediante una ley ordinaria”, explicó.

La segunda razón, agregó, “es que muchos de los artículos que contemplaba el proyecto hacen modificaciones a la parte fundamental del derecho al trabajo y ello solo se puede hacer por ley estatutaria”.

Y concluyó Pinto que “esto lo entendieron los propios ponentes, que al final del debate nos propusieron de una manera absolutamente irresponsable que lo aprobáramos así y que fuera la Corte Constitucional la que se encargara de hundir el proyecto. Es decir, lo que estaban diciendo era digámosles a los trabajadores que les aprobamos esto y que se caiga en dos meses en la Corte, porque solamente los necesitan como una bandera política”.

El senador Fabián Díaz, de la Alianza Verde, quien presentó una ponencia alternativa a la reforma laboral, radicó un recurso de apelación al archivo de la reforma en la Comisión Séptima.

“La ley permite que cualquier iniciativa de ley que se archive en una comisión tenga la posibilidad el autor, los ponentes o miembros de la misma de presentar una apelación ante la cámara respectiva, en este caso el Senado. Yo la hice”, dijo el parlamentario a periodistas.

La idea es que se nombre una comisión accidental para que rinda un informe sobre el trámite que tuvo esta iniciativa, proponga la nueva comisión en la que se reubicaría para que sea discutida nuevamente allí y exponga las razones para esto ante la plenaria del Senado, que tendrá la última palabra al respecto.

También el hundimiento en 2024 de la reforma a la salud en la misma Comisión Séptima del Senado fue apelado y el recurso no prosperó.

“Esta discusión en la Comisión no se desarrolló, toda vez que los argumentos que se presentaron para el archivo no son posturas contundentes, y que incluso los mismos quienes argumentaban el archivo compartían opiniones favorables en algunos de estos artículos”, aseveró Díaz para justificar su apelación.

Para el legislador verde, el proyecto podría debatirse nuevamente en la Comisión Primera del Senado, donde podría haber mayorías para el Gobierno con la llegada de dos nuevos congresistas afines al petrismo: León Fredy Muñoz, quien reemplazó a Humberto De la Calle, y Temístocles Ortega, quien llega por David Luna.

El ministro de Trabajo, Antonio Sanguino, explicó cómo serán los nueve decretos que prepara el Gobierno por la caída de la reforma laboral.

Dijo que son decretos que responden a compromisos internacionales con convenios ratificados por el Congreso.

“Debemos ser muy rigurosos con las facultades del Ejecutivo, pero nuestra intención es hacer realidad algunos de los asuntos de la reforma que fue intransigentemente negada”, dijo en el noticiero Noticias RCN.

No osbtante, agregó, “nos vamos a mover en distintos frentes. (...) La consulta popular inició su largada con una inmensa movilización ciudadana”.

Y destacó la apelación interpuesta por el senador Díaz: “El temor que tienen en la Comisión Séptima es que esta iniciativa llegue al Senado, por eso se apresuraron a archivarla sin discutir artículo por artículo”.

El jefe de la cartera laboral dijo de otro lado en la revista Semana que entre las posibles preguntas que se incluirán en la consulta, cuya meta es que se presenten al Senado en este mes de marzo, estaría la regulación de la jornada laboral para que no se extienda más allá de las 6 de la tarde.

También figuraría el restablecimiento de los recargos por trabajo en días dominicales, festivos y horas extras.

Así mismo, el contrato de aprendizaje para los estudiantes del Sena, ya que en la actualidad hay unos 520 mil jóvenes que realizan prácticas, pero no tienen un contrato laboral y reciben una remuneración inferior al salario mínimo.

E igualmente podría consultarse sobre el contrato a término indefinido como regla general en las relaciones laborales.

Sanguino explicó en sus redes sociales que “los decretos que vamos a producir en los próximos días serán el resultado de lo que hemos elaborado, recientemente, en el Ministerio del Trabajo y que pasarán por examen jurídico en la Casa de Nariño”.

Esto luego de que se hubieran filtrado a la prensa algunos puntos de reglamentación laboral vía administrativa que al parecer habían sido preparados en 2024 y que abordaban temas como límites a la tercerización laboral, normas para combatir el acoso laboral y la violencia en el trabajo, y un esquema de negociaciones colectivas unificadas, y un mejor funcionamiento de los tribunales de arbitraje con estándares internacionales en el derecho a la huelga.

El ex vicepresidente Germán Vargas Lleras, líder natural de Cambio Radical, anunció que la bancada de esta colectividad en el Senado votará no a la solicitud del gobierno del presidente Gustavo Petro de adelantar la consulta popular.

Saludó en este sentido “que la bancada de senadores del Partido Cambio Radical anoche (martes) tomara la decisión de votar negativamente, en el Senado de la República, la consulta popular anunciada por el Gobierno”, y que “acordaron presentar ante el Congreso de la República una nueva iniciativa de reforma laboral”.

El expresidente Álvaro Uribe, líder natural del Centro Democrático, anunció que la colectividad propondrá una nueva reforma laboral. Los puntos de la propuesta son dos: Una “prima adicional para trabajadores en sectores de la economía que crezcan al 4% o más” y, además, “seguridad social para operadores de plataformas (Uber, Rappi, etcétera) que se pagará 70 % por plataforma y 30 % por operador.

La relación seguirá siendo no laboral”. Y la senadora Angélica Lozano, del ala independiente de la Alianza Verde, dijo en la emisora Caracol Radio que las bancadas del Congreso deben unirse para presentar una nueva reforma laboral: “Perdimos todos y el Congreso tiene la oportunidad de corregir, porque en los 80 artículos la mayoría sobraba, y la prueba es que el Gobierno mismo anunció que va a sacar nueve decretos, y cuando algo puede ir por decreto, es que no necesita ley”.